Давайте поговорим о тарифах
3 августа 2009
Для успешной реализации преобразований в жилищно-коммунальной сфере необходимо четкое разделение жилищной и коммунальной составляющих. Если жилищная составляющая как-то кодифицирована (Жилищный кодекс РФ) и вызывает меньше вопросов, то коммунальная составляющая – самая дорогая услуга в обязательных платежах населения, регламентируется большим количеством законных и подзаконных актов, зачастую противоречащих друг другу.
Что мы понимаем под «коммунальной энергетикой»? Это, в общем-то, все сетевое хозяйство: водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, электроснабжение и др.
Проблем в коммунальной энергетике очень много. Прежде всего очень недостаточен уровень надежности обеспечения. Огромная энергоемкость этого сектора и низкий уровень каких-то структурных реформ.
Более того, эта тема достаточно болезненная, потому что основными потребителями коммунальных услуг является население и нельзя за счет населения решать корпоративные задачи. Нельзя каждый год устанавливать предельный индекс роста цен на коммунальные услуги в среднем на 20%.
Государству необходимо вырабатывать такую политику, чтобы и население понимало причину необходимости роста коммунальных тарифов, и создать привлекательность для инвесторов.
Тема коммунальной энергетики или о коммунальных услугах очень широкая тема, так как существует достаточно много проблем в стыковочных сферах. Это сферы энергогенерирующих и энергоснабжающих компаний, управляющих организаций, ТСЖ, ЖСК, других объединений собственников помещений в многоквартирном доме.
Но сегодня речь будет идти об одной составляющей коммунальных услуг - электроснабжении многоквартирного дома.
Если посмотреть структуру полезного использования электрической энергии , то видно, что насление за 2007 год потребило 9,3% от всей произведенной электроэнергии.
http://www.e-apbe.ru/reporting/detail.php?ID=5617
Эффективность использования электроэнергии (как и других топливно - энергетических ресурсов) в экономике России значительно ниже, чем в странах с развитой экономикой. Так, например, электроемкость российского ВВП сопоставима с электроемкостью ВВП Канады и стран Скандинавии при 3–4-кратном отставании по уровню ВВП на человека и превышает в 2-2,5 раза электроемкость ВВП США, Японии и ведущих стран Западной Европы при таком же отставании по уровню ВВП на человека.
Вместе с тем по величине душевого потребления электроэнергии в сфере услуг и быту Россия все еще значительно уступает странам с развитой экономикой, где этот показатель в 2–8 и более раз выше.
В сфере услуг основными факторами, определившими сдвиги в потреблении электроэнергии, были рост объемов продукции сферы услуг и структурные сдвиги в этой области. Структурные сдвиги в сфере услуг были вызваны продолжающимся процессом роста числа технически оснащенных предприятий, в том числе крупных гостиничных комплексов, торговых центров, банков, кафе и ресторанов, спортивных центров, казино и др.
В быту, в отличие от сферы услуг, потребление электроэнергии за последние восемь лет в среднем по стране не увеличилось. В расчете на душу населения значение этого показателя практически осталось неизменным и составляет около 800 кВт•ч/чел.
Перспективные изменения в бытовом потреблении электроэнергии будут зависеть от соотношения темпов роста доходов населения и стоимости энергии, от достижения нового уровня насыщения домашних хозяйств бытовой электротехникой, от будущих условий снабжения электрической энергией и т.п.
Причем тут ежегодное 20% и более повышение тарифов на электроэнергию для населения? Непонятно.
Возьмем например, формирование тарифов на электроэнергию по гарантирующему поставщику ОАО «Ростовэнерго» Ростовская область. Приказом Федеральной службы по тарифам для ОАО «Ростовэнерго» на 2005 год были установлены пределы среднего тарифа от 97 коп/кВтч. до 103,9 коп/кВтч. Среднеотпускной тариф, установленный РЭК в размере 101,74 коп/кВтч (рост к тарифу, действующему в 2004 году – 14,6%), предусматривал покрытие всех затрат на производство и передачу энергии энергоснабжающими организациями, т.е. был экономически обоснованным.
В этом же году (2005 г) в соответствии с требованиями нормативных документов по расчету тарифов был упразднен 50% льготный тариф на оплату электроэнергии населением в ночное время при наличии двухтарифных счетчиков. На федеральном рынке был отменен расчет за электроэнергию по тарифу, дифференцированному по зонам суток.
В тоже время федеральный закон 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства" и Методические рекомендации по формированию состава работ по капитальному ремонту многоквартирных домов обязывают устанавливать электронные или многотарифные счетчики, которые могут использоваться в автоматизированных системах контроля и учета электроэнергии (АСКУЭ) для снятия показаний.
Специфика регулирования тарифов на электроэнергию на 2007 год обусловлена введением в действие с сентября 2006 постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики», которое предусматривает изменение порядка взаимоотношений в электроэнергетике, в том числе появление на рынке т.н. «гарантирующих поставщиков» - крупнейших в регионах страны организаций - поставщиков электроэнергии, обеспечивающих электроэнергией население.
Гарантирующий поставщик обязан осуществлять качественное, надежное и бесперебойное энергоснабжение при условии своевременной оплаты. Отныне любой потребитель, т.е собственник в МКД, имеет право обратиться к гарантирующему поставщику и заключить с ним договор энергоснабжения, а он, в свою очередь не имеет права отказать в заключении договора. Население будет рассчитываться за потребленную электроэнергию только по фиксированным, установленным на весь год ценам.
Однако, Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307 «Правила предоставления коммунальных услуг гражданам» назначило ТСЖ быть «исполнителем», а отсюда все последующие конфликтные ситуации.
Приказом Федеральной службы по тарифам «О предельных уровнях тарифов на электрическую и тепловую энергию на 2007 год» предельный уровень роста тарифов для населения Ростовской области ограничен тринадцатью процентами.
Тариф на электроэнергию для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах с газовыми и огневыми плитами, утвержден на 2007 год в размере 1 руб. 69 коп., а для проживающих в городах в домах, оборудованных в установленном порядке электроплитами, и в сельских населенных пунктах - 1 руб. 19 коп. На 2007 год расчетная величина экономически обоснованного тарифа для населения составляет 2 руб. 35 коп. за киловатт/час.
Тариф на электроэнергию для населения установлен РСТ на 2009 год в рамках предельного максимального уровня, утверждённого ФСТ России, в размере 245 коп./кВтч для городского населения и 172 коп./кВтч для сельского населения и населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами. Рост тарифа на электрическую энергию для населения составил 26,9 % относительно 2008 года. Экономически обоснованный тариф на электрическую энергию для населения в 2009 году составляет 341 коп./кВтч.
Таким образом, за пять лет с 2005 по 2009 гг экономически обоснованный тариф, который население обязано оплачивать вырос со 101,74 коп/кВтч до 341 коп./кВтч. Почти в 3,4 раза.
За этот период ни одна услуга, ни один тариф так не вырос. Кто может сказать: «когда экономически обоснованный тариф на электроэнергию замедлит свой рост?». У нас, что реки обмелели и ГЭС закрылись или уголь, газ, мазут для ГРЭС подорожал в три раза? Думаю, что энергетики не скоро остановятся, а будут находить массу доводов в свое оправдание: начиная инфляцией – кончая социальным обеспечением своих работников.
Но самое главное, что все составляющие тарифа на электрическую энергию регулируются государством, проходят экономическую и техническую экспертизу, являются экономически обоснованными.
Но так, не смог найти в процентном соотношении структуру тарифа. Есть общее положение, что на федеральном уровне ФСТ России устанавливает следующие составляющие тарифа на электрическую энергию: тариф покупки гарантирующими поставщиками единицы электрической энергии (мощности) с оптового рынка, тариф на услуги коммерческого оператора (ОАО «АТС»), тариф на услуги по передаче электроэнергии по сетям ОАО «ФСК ЕЭС»; на региональном уровне РСТ устанавливает следующие составляющие тарифа на электрическую энергию: тарифы на услуги по передаче электроэнергии по сетям региональных сетевых организаций, сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков электрической энергии.
Наше государство социально ориентировано, стоит на страже интересов граждан. С одной стороны чиновники призывают собственников помещений брать в свои руки управление многоквартирным домам. С другой стороны готовят и проталкивают такие постановления и решения, которые отбивают охоту у людей создавать ТСЖ или другие объединения собственников жилых и нежилых помещений.
Ярким примером дискриминационного отношения энергетиков к ТСЖ может служить Приложение к приказу Федеральной службы по тарифам от «23» октября 2007 г. № 277-э/7 «Методические указания по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям».
п. 14. Физические лица, подающие заявку на технологическое присоединение в целях потребления электрической энергии для коммунально-бытовых нужд, с присоединенной мощностью, не превышающей 15 кВт, включительно, оплачивают работы, указанные в пункте 12 Методических указаний, в объеме, не превышающем в сумме 5,5 минимальных размеров оплаты труда.
Если Заявителем на технологическое присоединение выступает юридическое лицо - некоммерческая организация для поставки электроэнергии на коммунально-бытовые нужды, не в целях извлечения прибыли, гражданам, членам этой организации, рассчитывающимся по общему счетчику на вводе, плата Заявителя Сетевой организации не должна превышать 5,5 минимального размера оплаты труда, умноженного на количество членов (абонентов) этой организации, при условии присоединения каждым членом этой организации не более 15 кВт.
К юридическим лицам - некоммерческим организациям, на которых распространяется вышеуказанная плата, относятся:
- садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческие организации, учрежденные гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (далее - садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение);
- гаражно-строительные, гаражные кооперативы, автостоянки, объединенные хозяйственные постройки граждан (погреба, сараи и иные сооружения), рассчитывающиеся по общему счетчику на вводе;
- содержащиеся за счет прихожан религиозные организации.
Оборудование сетевого хозяйства данной организации (строительство и оборудование подстанции, внутренних электросетей, установка коммерческого учета) по выданным Сетевой организацией техническим условиям производится за счет средств данной организации, если договором на технологическое присоединение не предусмотрен иной плательщик.
Все другие Заявители (в том числе и физические лица с подключаемой нагрузкой более 15 кВт) оплачивают технологическое подключение в соответствии с разделами II и III Методических указаний.
15. Размер платы за технологическое присоединение определяется с учетом запрашиваемой Заявителем категории надежности электроснабжения.
Как видите в этом списке нет ТСЖ.
В ФСТ пояснили, что сетевые организации выступили против включения жилищного фонда в список льготных абонентов, так как строительство растет, застройщики в состоянии оплатить услуги по техническому присоединению и если еще и жилищному фонду делать скидки то они разоряться????
К этому вопросу можно и нужно подойти дифференцировано. Во вновь строящихся домах, когда дольщикам выставляется цена за кв. м. с учетом всех издержек можно пойти на повышенную цену присоединения электрическим сетям. Хотя это тоже сомнительно.
Когда же МКД попадает в титульный список на капитальный ремонт или за счет своих средств ведет ремонт внутридомовых электрических сетей, а его заставляют снова оплачивать присоединение по повышенной ставке, то это будет уже порочной практикой.
Другой яркий пример. Жители многоквартирного дома решили выйти из под крыла управляющей организации и перейти в состав квартального ТСЖ. В энергоснабжающей организации председателю правления ТСЖ предложили в месячный срок внести дополнения в договор электроснабжения, при этом выставили следующие условия: провести новый расчет мощности; получить технические условия; определить границу балансовой? принадлежности; провести лабораторные испытания и т.д. За все эти мероприятия было оплачено более 28,0 тыс. руб. При этом в многоквартирном доме ни чего не изменилось, кроме способа управления.
Кроме того, в федеральный закон № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» были внесены изменения исключающие электроэнергетику от регулирования этим нормативным актом. То есть законодатель обособил услуги энергоснабжения по отношению к коммунальным услугам, предусмотренных Жилищным кодексом РФ.
Это еще раз говорит о том, что нам необходим Коммунальный кодекс РФ. Наличие отдельных законов в области коммунального хозяйства, многочисленных подзаконных нормативных документов в том, числе Постановлений Правительства РФ, ведомственных актов, которые зачастую противоречат друг другу и не соответствуют гражданскому законодательству, требует свести их в единый документ.
В целях защиты интересов собственников помещений в МКД, а также создания благоприятных условий развития ТСЖ и других объединений собственников от имени Ростовской Ассоциации ТСЖ предлагаю:
1. Федеральному Собранию Российской Федерации, Правительству Российской Федерации инициировать разработку и принятие Коммунального кодекса РФ;
2. Федеральной службе по тарифам разработать и утвердить методические указания по расчету:
а) цен (тарифов) без учета надбавок к ценам (тарифам) для исполнителей коммунальных услуг, по которым они приобретают товары (услуги) у организаций коммунального комплекса;
б) надбавок к ценам (тарифам) для исполнителей коммунальных услуг, по которым они приобретают товары (услуги) у организаций коммунального комплекса;
в) тарифов на услуги исполнителей коммунальных услуг без учета надбавок к тарифам, по которым исполнители оказывают коммунальные услуги потребителям;
г) надбавок к тарифам на услуги исполнителей коммунальных услуг, по которым они оказывают коммунальные услуги потребителям;
д) цен (тарифов) без учета надбавок к ценам (тарифам) для потребителей коммунальных услуг, по которым они приобретают коммунальные услуги у исполнителей;
е) надбавок к ценам (тарифам) для потребителей коммунальных услуг, по которым они приобретают коммунальные услуги у исполнителей.
Председатель президиума РАТСЖ С.А. Атаманенко
"...нам необходим Коммунальный кодекс РФ. Наличие отдельных законов в области коммунального хозяйства, многочисленных подзаконных нормативных документов в том, числе Постановлений Правительства РФ, ведомственных актов, которые зачастую противоречат друг другу и не соответствуют гражданскому законодательству, требует свести их в единый документ."
"В целях защиты интересов собственников помещений в МКД, а также создания благоприятных условий развития ТСЖ и других объединений собственников от имени Ростовской Ассоциации ТСЖ предлагаю:
1. Федеральному Собранию Российской Федерации, Правительству Российской Федерации инициировать разработку и принятие Коммунального кодекса РФ;..."
Ну, хорошо.
Допустим, представляется заслуживающей внимания мысль о том, что существующее многообразие нормативно-правовых документов по коммунальной сфере надо свести "в единый документ".
Предлагается назвать этот документ " Коммунальный кодекс РФ".
Кажется, что неплохо было бы как-то описать этот документ. Как он видится? Хотя бы какие-то контуры, болванка, рыба. Хоть что-то.
Может попытаться хотя бы перечислить, что в нём должно быть, в какой последовательности.
Как вообще подойти к вопросу о том, чтобы очертить какие-то контуры этого документа?
Были ли вообще в стране хоть какие-то попытки о таком документе что-то продумать?
И ещё. А что нам говорит мировой опыт? Есть ли где-то Коммунальный кодекс страны?
Кроме того.
А нет ли варианта постепенно править Жилищный кодекс, внося туда добавки по коммунальной сфере?
Для успешной реализации преобразований в жилищно-коммунальной сфере необходимо четкое разделение жилищной и коммунальной составляющих.
Основная идея разработки законопроекта «Коммунальный кодекс РФ» заключается в совершенствовании правовых основ государственного регулирования предоставления коммунальных услуг от организаций коммунального комплекса до конечного потребителя, правовое обеспечение реализации в нормах Коммунального кодекса Российской Федерации конституционного права граждан на защиту прав потребителей коммунальных услуг и получение полноценной и достоверной информации.
Значение коммунального законодательства для реализации жилищно-коммунальной реформы в Российской Федерации невозможно переоценить. В то же время следует отметить, что деятельность законодателей в этой области не носит систематического характе-ра. Очень часто подготовка того или иного закона или подзаконного акта осуществляется в интересах того или иного отраслевого монополиста.
Прежде всего, в проекте Коммунального кодекса должен быть заложен системный подход к регулированию отношений в области производства и предоставления коммунальных услуг, соответствующих современному этапу социально- экономического развития страны. При этом должен быть провозглашен главный принцип предоставления ком-мунальных услуг - обеспечение качества услуг благоприятных для жизни и здоровья человека.
Разработка «Коммунального кодекса России» полагает, что главным направлением совершенствования коммунального законодательства должна стать его кодификация, которая позволит, наконец, перейти к системной законодательной работе.
Предполагается, что работа над Коммунальным кодексом:
- позволит проанализировать весь накопленный основной нормативный материал жилищно-коммунального законодательства, при этом будет достигнута большая взаимо-увязанность нормативных актов;
- поможет закрепить положительные черты сформировавшейся коммунальной системы и наметить пути ее дальнейшего преобразования и совершенствования;
- позволит учесть положения о правах и обязанностях участников правоотношений в части обеспечения потребителей коммунальными услугами в соответствии с принципами, установленными Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;
- даст определения, что такое «коммунальная услуга». В законопроект наряду с традиционными объектами коммунального хозяйства, должны быть включены такие объекты как продукция, вещества, материалы, организации коммунального комплекса. А также субъекты, предоставляющие коммунальные услуги;
- определит права граждан на защиту прав потребителей коммунальных услуг и доступ к полной и достоверной информации о формировании тарифов на предоставление коммунальных услуг;
- позволит упорядочить иерархическую структуру коммунального законодательства. Как известно, для регулирования коммунальных отношений характерен чрезвычайно большой массив подзаконных актов. В процессе подготовки Коммунального кодекса РФ следует установить соотношение законов и подзаконных актов, исходя из того, что подзаконные нормативные акты являются преимущественно инструментом воздействия на от-ношения между производителями товаров, коммунального назначения и конечными по-требителями;
- увеличит долю правовых норм, внесенных в Коммунальный кодекс РФ, за счет переноса в него ряда норм подзаконных актов. Эта процедура будет способствовать росту стабильности коммунального законодательства.
В соответствии с Классификатором правовых актов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 года № 511 Коммунальный кодекс Российской Федерации будет отнесен к правовым актам под номером 050.040.000 «Коммунальное хозяйство».
Разработка проекта Коммунального кодекса РФ должна осуществляется во взаимосвязи и в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 г.№184-ФЗ «О техническом регулировании». При этом Коммунальный кодекс РФ должен предусматривать более широкое, чем техническая регламентация хозяйственной деятельности, регулирование отношений в сфере предоставления коммунальных услуг, в том числе в вопросах рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
В Коммунальном кодексе должны найти свое отражения основные положения «Федеральной Целевой программы «Жилище 2002-2010 годы», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 года № 675.
Коммунальный кодекс РФ носит комплексный характер, он будет аккумулировать в себе в необходимой степени нормы, относящиеся к жилищному, земельному, административному, гражданскому, финансовому, налоговому праву или содержать необходимые отсылочные нормы. Кодификация в рамках Коммунального кодекса потребует отмены части федеральных законов. Например, Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».
Коммунальный Кодекс РФ должен занять место системообразующего акта коммунального законодательства Российской Федерации. Акты федерального законодательства в сфере коммунального обеспечения потребителей, разрабатываемые и принимаемые в дальнейшем, должны включаться в Коммунальный кодекс Российской Федерации. Акты федерального законодательства иных отраслей права, содержащие коммунальные нормы, разрабатываемые и принимаемые в дальнейшем, должны базироваться на правовых поло-жениях Коммунального кодекса Российской Федерации
Реформирование коммунального законодательства Российской Федерации путем кодификации будет способствовать его совершенствованию, будут обеспечены стабильность и конструктивность коммунального законодательства как определяющие условия его эффективности. Это будет достигнуто за счет: системности и комплексности правового регулирования на основе установления единых принципов производства и предоставления коммунальных услуг; введения преимущественно норм прямого действия; развития экономических механизмов, регулирования отношений между предприятиями коммунального комплекса и конечными потребителями.
Коммунальный кодекс необходим для регулирования отношений в коммунальной сфере. В нем следует учитывать ограниченные возможности конкуренции, специфику предоставления некоторых видов коммунальных услуг, различия в уровне развития разных отраслей, уровень износа инфраструктуры и многие другие факторы.
В Коммунальном кодексе РФ должна быть определена грань, отделяющая коммунальные услуги от жилищных, четко прописаны права и обязанности каждого участника процесса снабжения населения жизненно-необходимыми энергоресурсами, указана обя-зательность публичных слушаний при установлении тарифов и механизм обеспечения прозрачности их формирования.
Принятие федерального закона «Коммунальный кодекс Российской Федерации» не требует увеличения расходов Федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных органов власти.
Жилищная Реформа , правовой статус ТСЖ, обучение кадров
Ростовская область, г. Аксай.
На сегодняшний день существует проблема подготовки квалифицированных Председателей ТСЖ, ЖСК. Перед воплощением в жизнь жилищной реформы мы не подумали о самом главном - о том что управлять МКД должны специально обученные люди, а не бабушки, которые понятия не имеют о существовании ЖК РФ, ГК РФ. А ведь Председатель ТСЖ должен владеть не только техническим, экономическим и юридическим образованием.
Что происходит на практике.
Решением общего собрания для управления многоквартирным домом создается ТСЖ (в случае если удаётся без суда уйти от управляющей организации), и тут начинается:
1. Заключение договоров на поставку услуг коммунального комплекса.
Содержание договоров поставщиков коммунальных услуг противоречат ЖК РФ и ГК РФ, Постановлениям Правительства и т.д. Для того чтобы отстоять свои права и заключить договор на поставку услуг коммунального комплекса необходимо пройти через угрозы "...если не подпишете договор, то отключим свет, воду и т.д", а зачастую и через суд. Вот и выходит, что вместо того, чтобы выполнять свои непосредственные обязанности по управлению и содержанию МКД и улучшению жилищных условий жильцов, ТСЖ попадает в круговорот судебных исков, с одной целью- отстоять свои права, которые и так прописаны в законе.
2. Взаимодействие с Администрациями и Муниципальными образованиями.
После создания ТСЖ общение с представителями Администрации происходит постоянно. Выясняется, что мы должны:
- иметь в наличии всю техническую и иную документацию на дом (которой никогда не было, и при передаче дома тоже);
-поменять сразу коммуникации, о которых 30 лет никто не вспоминал;
- мы обязаны обслуживать земельные участки (уборку территории и скос травы), которые лежат за границами земель, принадлежащих собственникам МКД, на основании Постановления созданного той, же Администрацией.
-мы обязаны обслуживать и платить потери тепло услуг по отводам от центральной магистрали до ввода в дом, так как Администрация пока их не зарегистрировала, а в ресурсоснабжающей организации они сняты с баланса и т.д.
3. Проверки жилищной инспекции, Технадзора.
Только после создания ТСЖ начинаются проверки на соответствие техническим нормам и ЖК РФ состояние МКД.
Вопрос:
Куда смотрели контролирующие органы, когда дома обслуживал муниципалитет?
Почему при передаче домов от управляющих компаний и Муниципальных унитарных предприятий в ТСЖ не присутствовали те же представители контролирующих органов?
Ведь обслуживание домов сбросили на собственников в плачевном состоянии (нарушение конструктивных элементов зданий, вечно протекающие крыши, гнилые коммуникации, пожароопасное состояние электрики и многое другое). И ТСЖ повезет, если в доме нет нежилых помещений, иначе судов и проблем станет больше. Вдруг выяснится, что хозяин нежилых помещений брат, племянник Главы Администрации или депутат Законодательного собрания, который отказывается платить за содержание и обслуживание многоквартирного дома. Опять вопрос нужно решать в судебном порядке. Может выясниться, что проведены несогласованные перепланировки, убраны несущие стены в нежилых помещениях. В этом случае при обращении в Жилищную инспекцию вам придется доказывать, что стены должны там быть, а доказать вы не сможете так как нет технической документации и проекта на дом и т.д.
И это только часть вопросов, с которыми придется столкнуться Председателю ТСЖ. Ведь за ним стоят граждане-потребители, и от того на сколько он будет квалифицирован в тех или иных вопросах, зависит жизнь и условия проживания жильцов дома. Управлять домами должны специально обученные люди, а не дилетанты. Только в этом случае мы сможем улучшить свои жилищные условия и платить только за то, что потребляем.
Мы страдаем от незнания законов, от неумения отстаивать свои права. Мы позволяем ресурсоснабжающим организациям, Региональным службам по тарифам обманывать себя, поэтому, и платим за все, что нам "подсунут".
Считаю, что нужно создавать школы по подготовке Председателей (управленцев) ТСЖ,ЖСК, которые смогут достойно управлять домами, влиять на формирование тарифов, быть неким буфером между простыми гражданами и представителями государственных структур, поставщиками коммунальных услуг.
Управляющая делами ТСЖ - Токарева О.В.
И.А.Фельдман, канд. техн. наук, профессор,
председатель Экспертного совета по методологии бухгалтерского учета в некоммерческих организациях Института профессиональных бухгалтеров и аудиторов России, член Экспертного совета по жилищно-коммунальному хозяйству Комитета по строительству и земельным отношениям Государственной Думы, Член Президиума НП «Управдом».
(Тезисы доклада на 5-ой Научно-практической конференции «Поквартирный учет коммунальных ресурсов на основе показаний приборов», Москва, 12 марта 2009 г.)
Вот уже три года, как с легкой руки авторов правительственного Постановления № 307 от 23.05.2006 по бескрайним просторам России в сфере оказания коммунальных услуг пошли гулять вопиющие нелепости и возмутительные выдумки. Прежде всего это касается изобретенных авторами Постановления так называемых «коммунальных ресурсов». Это не существующее в природе понятие даже украшает название нынешней конференции. И мне, например, это очень режет слух.
Уже неоднократно писалось и говорилось, что никаких коммунальных ресурсов экономика не знает. Что ресурс – это фактор производства, который всегда образует реальный запас, резерв, расходуемый на изготовление продукции или на достижение общественных благ.
Мы ведем себя, как зрители, любующиеся платьем голого короля: никто никаких коммунальных ресурсов не видит, но все опасаются в этом признаться. Я глубоко уверен, что и авторы Постановления № 307 прекрасно знают, что коммунальные ресурсы – это фикция. Но в то же время они прекрасно знали, для чего вводили это понятие, и все мы тоже это знаем.
Еще одна откровенно циничная выдумка – это концепция «исполнителя услуг». Авторы Постановления № 307 расписались здесь в том, что плохо представляют себе, что такое услуга (или умышленно это игнорируют). Между тем, каждый грамотный человек знает (и это подтверждает пункт 5 статьи 38 НК РФ), что услуга – это деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности. То есть процессы производства, продажи и потребления у услуг происходят одновременно. Это значит, что услуга всегда направлена от производителя непосредственно к потребителю.
Поэтому услуги невозможно приобретать, накапливать, перепродавать. Их можно только потреблять. Потребители коммунальных услуг – это граждане, а производители – ресурсоснабжающие организации. Так что ни ТСЖ, ни ЖСК, ни иные управляющие организации не могут вклиниваться в эту непосредственную связь между производителем и потребителем коммунальных услуг в качестве неких «исполнителей». У услуг производитель и исполнитель – это всегда одно и то же лицо. Не надо лицемерно (умышленно) путать «обеспечение предоставления услуг» (ст. 161 ЖК РФ) с самим предоставлением услуг.
Каким бы высоким ни был ранг документа, он не должен искажать действительность. А реальность заключается в том, что ЖСК, ТСЖ или управляющая организация лишь обеспечивают надлежащее состояние общего имущества, элементы которого используются при оказании коммунальных услуг. Кроме того, они заключают договоры на оказание коммунальных услуг в интересах собственников (нанимателей), контролируют их исполнение, аккумулируют на своих расчетных счетах коммунальные платежи, осуществляют расчеты с организациями коммунального комплекса. Именно эти функции и обеспечивают предоставление коммунальных услуг ресурсоснабжающими организациями.
Ни ТСЖ, ни ЖСК, ни управляющие организации как юридические лица никаких коммунальных услуг они не потребляют и не оказывают.
Между тем, есть еще один документ, более высокого ранга, чем постановление Правительства, в котором невозмутимо утверждается, что коммунальные услуги сначала приобретаются товариществом, кооперативом, управляющей организацией, а те после этого предоставляют услуги гражданам.
Я имею в виду Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», в статье 2 которого читаем, что потребителями услуг предприятий коммунального комплекса в многоквартирных домах являются «…товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, жилищно-строительные кооперативы и иные специализированные потребительские кооперативы, управляющие организации, которые приобретают указанные выше услуги для предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в данном многоквартирном доме». Мало того, что здесь неправомерно обзываются потребителями те, кто таковыми никак не могут являться, так в добавок еще провозглашается немыслимая процедура перепродажи услуг.
Услуги невозможно приобретать и перепродавать, поскольку они бесследно потребляются одновременно с их осуществлением. Как можно перепродать то, что уже потреблено? Это нонсенс. Ведь это все равно, что перепродать кому-то услугу такси после того, как тебя перевезли, или, выйдя из парикмахерской, перепродать свою стрижку. Тем не менее эта концепция стала множиться и повторяться во многих подзаконных актах.
Как можно называть ЖСК, ТСЖ или управляющую организацию «абонентом» коммунальных услуг? А это мы наблюдаем повсеместно в тех договорах, которые насаждаются, например, МОЭК у нас в Москве. Более того, в этих договорах нельзя без улыбки прочитать о некой «границе балансовой принадлежности тепловой сети Абонента и Энергоснабжающей организации». Как-то не верится, что юристам МОЭК не известно, что такое общее имущество и кому оно принадлежит. Уверен, что и в других городах такие перлы не редкость.
Иногда просто не верится, что взрослые грамотные люди могут с серьезным видом утверждать, что коммунальные услуги оказывают не предприятия коммунального комплекса, а ТСЖ, ЖСК и управляющие организации.
Иной раз доходит до смешного, когда приходится доказывать, что коммунальные услуги – это, таки действительно, услуги, а не товары. Ведь с серьезным видом утверждают, что мы с вами покупаем (приобретаем) воду, газ, электричество, тепло, то есть товары, а не услуги водо-, газо-, энергоснабжения. Это равносильно утверждению, что, находясь в такси, мы приобретаем расходуемый при этом бензин.
Хотелось бы отметить, что, к чести арбитражных судов, они в этом отношении отнюдь не поддерживают приписывание ТСЖ (ЖСК) роли «абонента», и они не согласны, что ТСЖ (ЖСК) предоставляют коммунальные услуги.
Вот несколько выдержек из постановлений арбитражных судов.
1) Из Постановления Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27 сентября 2006 г. № А56-31339/2006:
«ТСЖ не производит реализацию энергоресурсов, работ и услуг своим членам и не потребляет их само, а заключает договоры о содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме, договоры об оказании коммунальных услуг и другие договоры в интересах членов ТСЖ (п.п. 1 п. 1 ст. 137 ЖК РФ)».
2) Из Постановления Федерального Арбитражного суда Поволжского округа от 11 апреля 2006 г. № А72-7134/05-14/15:
«Таким образом, суды сделали правомерный вывод, что средства, взимаемые с жильцов (членов Товарищества) для оплаты коммунальных услуг и лишь аккумулируемые Товариществом для последующей оплаты организациям - поставщикам услуг, не связаны с реализацией товаров (работ, услуг) и, следовательно, не подлежат обложению налогом на добавленную стоимость».
3) Из Постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 2 октября 2006 г. № А05-2960/2006-22:
«Таким образом, из изложенного следует, что Кооператив является некоммерческой организацией, не имеет цели получения экономической выгоды, не имеет полномочий на реализацию населению водоснабжения и отопления.
Следовательно, в данном случае имеет место не реализация товаров или услуг. Реализация услуг по водоснабжению и отоплению осуществлялась населению непосредственно организациями, поставляющими энергоресурсы. Кооператив в этих отношениях выступает как сборщик оплаты…» (подчеркнуто мной – И.Ф.).
4) Из Постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа
от 31 октября 2006 г. № А19-8136/06-11-Ф02-5734/06-С1:
«Из материалов дела следует, что собственники жилых помещений в спорном периоде перечислили на счет товарищества коммунальные платежи на сумму 162 355 рублей 20 копеек, которые товарищество уплатило в счет погашения задолженности перед ОАО "Иркутскэнерго", МУП "ВКХ", МУП "Спецавтохозяйство" за предоставленные коммунальные услуги.
Перечисляя организациям, оказывающим вышеперечисленные услуги, поступающие на его счет коммунальные платежи, товарищество тем самым выполняет предусмотренную Уставом обязанность по обеспечению коммунальными услугами собственников жилья...» (подчеркнуто мной – И.Ф.).
5) Из Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 октября 2007 г. № 57:
«…Соответствующие обязательства ТСЖ перед организациями, непосредственно оказывающими услуги (выполняющими работы), не могут быть большими, чем в случае заключения этими организациями прямых договоров с жильцами – членами ТСЖ…» (подчеркнуто мной – И.Ф.).
Когда мне задают вопросы на эти темы по электронной почте или на семинарах, я советую представителям ТСЖ, ЖСК и управляющих организаций не подписывать ни одного документа, где хотя бы один раз упоминается продажа не существующих коммунальных ресурсов, или приписывается надуманная роль «абонента», или утверждается, что ТСЖ, ЖСК, управляющая организация оказывает кому-то коммунальные услуги.
Потому что только широкими общими усилиями можно противодействовать этому издевательству над реальной действительностью и здравым смыслом.
Давно уже подготовлен законопроект с поправками в Федеральный закон № 210-ФЗ, направленный на уточнение понятия «потребитель товаров и услуг организаций коммунального комплекса», а также на устранение ошибочной концепции приобретения и перепродажи коммунальных услуг товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и управляющими организациями, давно критикуется Постановление № 307, но никаких сдвигов пока нет.
УВЫ, МОНОПОЛИСТЫ НАС ОПЯТЬ ОБЫГРАЛИ
В Жилищный Кодекс РФ Федеральным законом № 123-ФЗ от 04.06.2011 внесены «антиконституционные» изменения, которые пролоббировали «естественные» монополии с целью обойти ФЗ «О защите прав потребителей» и максимально удовлетворить свои «картельные» интересы.
I) В пункт 1 статьи 135 ЖК РФ прибавили:
ТСЖ признается некоммерческой организацией, объединение собственников помещений в МКД …. «для предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных МКД».
II) Из пункта 1 статьи 137 ЖК РФ убрали:
Товарищество собственников жилья вправе заключать в соответствии с законодательством ……. договоры об ОКАЗАНИИ коммунальных услуг и прочие договоры в интересах членов Товарищества.
III) В статью 161 ЖК добавили пункты:
1.1. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в МКД …. должно обеспечивать:
5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме
2.2. При управлении многоквартирным домом ТСЖ … указанное товарищество …. несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме …….., за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством.
12. ……ТСЖ… не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 настоящего Кодекса, договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
15. Организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.
16. Лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.
"Считаю, что нужно создавать школы по подготовке Председателей (управленцев) ТСЖ,ЖСК, которые смогут достойно управлять домами, влиять на формирование тарифов, быть неким буфером между простыми гражданами и представителями государственных структур, поставщиками коммунальных услуг."
Это верно, конечно, но этого мало.
Чтобы влиять на формирование тарифов в коммунальной сфере нужны серьёзные силы. В одиночку, даже самые грамотные Председатели ТСЖ (ЖСК) не могут здесь существенно изменить ситуацию.
Нужна основательная СИСТЕМА ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ над сферой ЖКУ, а особенно сильной она должна быть над коммунальной сферой.
Объединять усилия - вопрос архиважный.
В этом плане весьма целесообразно и желательно наращивать мощь Ассоциации ТСЖ (ЖСК). Чем более представительной она будет, тем больше будет расти её влияние. Здесь важный момент состоит в том, что Ассоциация является Всероссийской, т.е., межрегиональной. Она никак не привязана к конкретному региону и у региональных лоббистов интересов коммунальных предприятий не получится оказывать влияние на Ассоциацию подобно тому, как они пытаются это делать в отношении региональных комиссий по тарифам.
Всероссийская Ассоциация ТСЖ (ЖСК) должна стать надрегиональным лобби, выступающем в интересах членов ТСЖ (ЖСК) и оказывающем давление как на региональные тарифные комиссии, так и на тарифную политику в целом на федеральном уровне.
Это поле борьбы не для одиночек.
Из всех вопросов и ответов и комментариев так и не поняла если наша семья в квартире не проживала более года квартира была просто закрыта т.к. переехали в другой район города должны ли мы оплачивать уборку мусора лифт домофон справки о проживании в другом районе нами были предоставлены кто может ответить на этот вопрос пока ответа так нигде и не нашла получается квартира была закрыта пока не смогли продать и услугами мы не пользовались а оплачивать приходится все со счетчиками как раз все ясно тут по показаниям они у нас поставлены .ОТКЛИКНИТЕСЬ КТО ЗНАЕТ ДОЛЖНЫ ЛИ ОПЛАЧИВАТЬ ТУ САМУЮ УБОРКУ И ПРОЧИЕ УСЛУГИ. сПАСИБО, НАТАЛЬЯ.